棉被套

　　1月28日，上海和重慶兩市同時對個人住房征收房產稅試點三周年。三年過去，固態硬碟推薦房產稅在試點中究竟試出了什麼，積累的經驗與教訓對於後來者將產生怎樣的影響？
　　試點房抗癌食物產稅只針對少數人
　　根據國家統計局最新發佈Ice-O-Matic製冰機的數據，2013年12月重慶新建商品住宅價格同比上漲14.3％，上海新建商品住宅的價格同比漲幅更是高達24.3％。無論是上海還是重慶，房產稅都沒能阻擋住房價上漲的腳步。
　　這一結果從一開始就在人們的意料之中，因為試點城市所推行的房產稅政策與人們最開始設巴里島想的並不一樣。
　　在上海，政策主要是針對本市居民家庭在當地新購且屬於該居民家庭第二套及以上預防癌症食物的住房，和非本市居民家庭在本市新購的住房，適用稅率暫定為0.6％。房產稅的征收不涉及存量住房，所以無法從根本上擠出多套房。而同時，上海還有多達六條稅收減免政策，這就使得上海試點的房產稅政策沒有實質性的“殺傷力”。
　　“目前來看，上海繳稅家庭的年稅費成本多在數千元。對於漲幅很大的房地產市場來說，這些成本難以撼動投資人涌入樓市的熱情。”中國房地產信息集團分析師楊晨青說。
　　在重慶，房產稅的征收範圍比上海更為狹窄，征收標準對房屋的面積和價格進行了極為嚴格的限制，這種幾乎為豪宅量身定做的房產稅征收方式後來被一些業內人士戲稱為房地產界的“奢侈品稅”，它同樣沒有關註多套存量住房，也沒有涉及人們最關心的普通商品房市場。
　　無論上海還是重慶，房產稅很快成了一種只針對少數人的特殊稅種。
　　房產稅沒能改變土地財政
　　房產稅之所以備受關註和期待，是因為預想中，這種針對房產保有環節的徵稅不僅能夠擠出市場泡沫，更能為地方政府提供最為穩定和廣泛的稅源，從而解決地方政府對土地財政的依賴，卡住房價上漲的空間。從目前的試點效果看，這一期待並沒有成為現實。
　　數據顯示，截止到2011年年底重慶市對居民住宅征收稅款1億元，而當年重慶市本級財政收入2908.8億元，房產稅占本級財政收入的比重僅為 0.03％。
　　據重慶統計年鑒顯示，2011年，重慶市國有土地使用權出讓金為1109.37億元，約占當年地方財政收入38.2％；2012年，增至1209.43億元，約占當年地方財政收入38.5％；2013年，據搜房網及重慶土交所現有數據統計顯示，重慶主城土地市場出讓居住、商業、金融類用地金額達1164億元。出讓金額僅次於北京、上海，並首次超過廣州居全國第三。
　　上海的房產稅征收雖然絕對值上要多些，但其占財政收入的比重同樣微乎其微。而上海的土地市場，土地出讓金仍屢創新高。
　　重慶大學法學院財稅金融方向副教授陳晴表示，房產稅肇始其實肩負著四大功能，包括調節貧富差距，部分代替土地出讓金成為地方稅收來源，抑制房價過快上漲，改變市場心理預期。但從現有稅收情況來看，滬渝兩地的房產稅收總額較小，占同期市級財政收入比率過低，對更深層次的土地財政問題替代效果有限。
　　房產稅改革2014進入立法通道
　　在很多專家看來，試點城市的房產稅既沒有遏制房價快速上漲的勢頭，更沒有成為穩定的主力稅源，或許這是目前房產稅擴圍遲遲沒有進展的原因。
　　如何讓房產稅的影響從“心理層面”轉向現實層面，中國究竟需要怎樣的房產稅？
　　財政部財政科學研究所所長賈康曾指出，房地產稅其實是一個綜合概念，既包括房產稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關稅種。未來完善房地產稅應立足於“公平土地稅負，強化保有環節”，在推進個人住房房產稅試點之外，還應下調過高的住房用地稅負，簡並流轉交易環節稅費，重點發展保有環節房地產稅，對投機性（短期持有）住房實行高度超額累進稅率。
　　從試點效果不難看出，簡單以戶型面積劃分，或是有意地迴避存量住房，採取“老房老辦法，新房新辦法”的政策，無益於房產稅效果的最大化。
　　房地產稅改革中最受市場關註的仍然是保有環節的房產稅試點擴圍。在眾多業內人士看來，目前房產稅改革面臨的最迫切的問題是如何在協調各方關係、有限的徵管條件等諸多複雜的情況之上，起草稅法草案，進行合理的稅制設計。
　　在中國房地產研究會副會長胡志剛看來，目前重慶、上海兩個城市的做法都很偏重地方的獨特性，而缺少共通性，缺乏頂層設計的統籌，很難總結出一條為全國各地複製的改革經驗。總結兩地改革的得失，新的試點工作不能再簡單地讓試點城市各自為政各行其是，而是要兼顧普遍性和特殊性。
　　在胡志剛看來，雖然房產稅頂層設計的基調已經確定，但卻不能倉促上陣，普徵房產稅需要等待適當的“窗口期”，避免因為政策的突然變化對房地產市場產生過度的衝擊，同時，作為新增稅種，房產稅應經過相應的立法程序，這在短期內難以全部完成。
　　“房產稅不能立即普徵，但整個房產稅的改革卻不能因此停滯。”對於推進房產稅改革的方式，胡志剛認為，選擇一兩個城市進行擴大試點和加快房產稅立法並行是最好的路徑選擇。
　　“為確保改革穩步而又順利地進行，試點城市要在本城市內進行房屋普查，搞清本市商品房、二手房、租賃房、保障房以及各個層面持有房產等方面的信息，搞清本市的人口結構和人均、戶均住房保有量以及空置房、閑置房現狀。”胡志剛認為，全面推行房產稅還需要逐步消除信息孤島，構建信息共享機制；要建立全社會房產、信用等基礎數據統一平臺以及不動產登記系統，推動部門信息共享，提高房產稅各項改革政策的科學性、針對性、有效性。這是房地產市場長效機制基礎性的工作，也是穩步推進房產稅必不可少的支撐條件。
　　“2014年，房產稅的試點城市將揭開面紗，房產稅改革很可能進入立法通道。根據十八屆三中全會的精神，加快房地產稅立法並適時推進改革，這意味著邊試點邊立法將成為啟動房產稅改革的切入點和逐步推動房產稅改革向縱深發展的路徑選擇。”胡志剛說。
　　本報綜合新華社報道
　　配圖 本報資料　　（原標題：普徵房產稅尚缺立法和頂層設計）